某企業(yè)自我感覺(jué)良好，結(jié)果專家一查，3天就揪出500多項(xiàng)隱患，其中重大隱患30項(xiàng)；某企業(yè)按照隱患整改建議一頓“操作”后，隱患居然從1項(xiàng)變4項(xiàng)；某化工企業(yè)明明有眾多自動(dòng)化系統(tǒng)設(shè)備“加持”，可由于種種原因，三年來(lái)一個(gè)都沒(méi)用……

　　當(dāng)前，全國(guó)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）如火如荼，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織了20個(gè)綜合檢查組，各地區(qū)派出1000多個(gè)省級(jí)工作組，開展隱患排查。以上這些怪事正是檢查所見(jiàn)。

　　來(lái)自6月8日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)的數(shù)據(jù)，各級(jí)各部門共檢查企業(yè)單位120余萬(wàn)家，排查隱患460余萬(wàn)項(xiàng)，其中重大事故隱患1.9萬(wàn)余項(xiàng)。與數(shù)字龐大、觸目驚心相比，更令人不安的是某些地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查整改質(zhì)量低下。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前“查不出來(lái)、改不到位”現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)控未控、隱患應(yīng)消未消，和“兩個(gè)根本”的要求存在較大差距。

　　進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量不高的問(wèn)題關(guān)鍵在于責(zé)任落實(shí)不力。既有內(nèi)部自查“不想、不會(huì)”，也有外部檢查“不精、不?！?，更有整改環(huán)節(jié)“不嚴(yán)、不實(shí)”，加之后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，“大干快上”錯(cuò)誤思想占了上風(fēng)，部分企業(yè)要么敷衍了事、得過(guò)且過(guò)，要么避開“老大難問(wèn)題”、專攻“雞毛蒜皮”。以上種種皆拉低了風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，需引起重視。更何況，風(fēng)險(xiǎn)隱患的動(dòng)態(tài)變化使排查整改工作無(wú)法一勞永逸，有限的人力物力與之對(duì)抗更顯困難艱巨。

內(nèi)部檢查跟不上? ?外部推動(dòng)存短板

　　今年4月，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局湖南局監(jiān)督檢查組在抽查檢查瀏陽(yáng)市七寶山銅鋅礦業(yè)有限責(zé)任公司時(shí)發(fā)現(xiàn)，該礦開展礦山安全綜合整治自查自糾敷衍了事，對(duì)照15個(gè)方面210項(xiàng)內(nèi)容自查未發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題隱患。督查組僅通過(guò)內(nèi)業(yè)及井下檢查，不到半天功夫，就揪出23項(xiàng)問(wèn)題隱患，其中還存在井下不按規(guī)定動(dòng)火作業(yè)等重大隱患。

　　“未發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題隱患”不是個(gè)例。據(jù)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)，今年部署開展的露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治中，一季度全國(guó)共有7132座礦山開展自查自改，僅發(fā)現(xiàn)重大隱患208項(xiàng)，平均34座礦山才有1項(xiàng)重大隱患。其中，內(nèi)蒙古、遼寧、貴州等地礦山企業(yè)自查未發(fā)現(xiàn)任何重大隱患。這與國(guó)家礦山安全監(jiān)察局非煤監(jiān)察司今年同期檢查全國(guó)31個(gè)縣（區(qū)）91座非煤礦山發(fā)現(xiàn)重大隱患75項(xiàng)的情況，形成巨大反差。

　　與此同時(shí)，由于風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量不高釀成的悲劇歷歷在目。2019年7月19日發(fā)生的河南義馬氣化廠重大爆炸事故，死亡15人，該企業(yè)在事故發(fā)生近1個(gè)月前就發(fā)現(xiàn)裝置泄漏，但未引起重視，未及時(shí)處置，終釀大禍；2022年4月29日發(fā)生的湖南長(zhǎng)沙居民自建房倒塌特別重大事故，死亡54人，房主違法違規(guī)加層擴(kuò)建，事發(fā)前房屋出現(xiàn)明顯倒塌征兆時(shí)，仍拒不聽(tīng)從勸告，釀成悲劇。

　　當(dāng)前專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)入第二階段，重點(diǎn)開展企業(yè)自查自改和部門幫扶。各地企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量不高，尤其是企業(yè)自查質(zhì)量不高的各類表現(xiàn)值得關(guān)注。

——企業(yè)自查能力有限，眼不亮，氣不足

　　“印象中開展各類專項(xiàng)整治前，應(yīng)急管理部部級(jí)層面會(huì)編制安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表，并將其提前發(fā)給各級(jí)應(yīng)急管理部門與企業(yè)，由部門督促企業(yè)開展先期自查?！敝袊?guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)總工程師程長(zhǎng)進(jìn)說(shuō)，這種做法可以有效推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，但從部分企業(yè)自查結(jié)果來(lái)看，還存在諸多問(wèn)題。

　　“一些企業(yè)自查時(shí)不深入、不認(rèn)真，對(duì)檢查表中的檢查項(xiàng)理解不到位，對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理解不透徹?！背涕L(zhǎng)進(jìn)說(shuō)，比如，企業(yè)自查出來(lái)的隱患常常是：安全標(biāo)志褪色、鐵蓋板腐蝕嚴(yán)重、集水坑上無(wú)蓋，而對(duì)眼前的重大風(fēng)險(xiǎn)視而不見(jiàn)，就連一級(jí)重大危險(xiǎn)源進(jìn)出口管線上無(wú)緊急切斷閥、現(xiàn)場(chǎng)存在非防爆電氣設(shè)備這類重大風(fēng)險(xiǎn)都查不出來(lái)。

　　“部分企業(yè)根本就沒(méi)開展自查，每次遇到要自查時(shí)，隨便摘幾項(xiàng)以前內(nèi)外部檢查發(fā)現(xiàn)的隱患作為本次檢查出來(lái)的問(wèn)題，再根據(jù)這些隱患做一份整改報(bào)告了事。檢查中會(huì)發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)一模一樣的隱患多次出現(xiàn)，就連整改圖片也一模一樣?！北本﹦?lì)翔科技有限公司總工程師吉立廣說(shuō)。

　　記者從應(yīng)急管理部相關(guān)司局了解到，在歷次安全生產(chǎn)督查檢查中，均發(fā)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治不嚴(yán)不實(shí)、工作質(zhì)量不高的問(wèn)題，甚至有敷衍了事、得過(guò)且過(guò)的傾向。要么查不出問(wèn)題隱患，要么查出問(wèn)題隱患后隱瞞不報(bào)，要么查出的問(wèn)題隱患都是小問(wèn)題，而“老大難”、深層次的問(wèn)題都不愿觸及。

　　此外，部分企業(yè)還因雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不足，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面，管控措施不細(xì)致，隱患排查內(nèi)容不明晰，激勵(lì)機(jī)制有欠缺，企業(yè)全員排查隱患的自主性、積極性不高等原因，排查不出真正的風(fēng)險(xiǎn)隱患。概括起來(lái)一句話，能力有限，眼不亮，氣不足。

——專家?guī)头龃嬖谛问街髁x，水平不高，作風(fēng)不嚴(yán)

　　內(nèi)部檢查沒(méi)起作用，外部檢查效果如何？記者了解到，為提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查質(zhì)量，近年來(lái)全國(guó)各地大力推行專家?guī)头龅戎贫取Ｈ欢谝恍┑貐^(qū)，該制度在運(yùn)行中變了味兒。

　　國(guó)內(nèi)一家大型化工行業(yè)央企安環(huán)部負(fù)責(zé)人陳興對(duì)此深有體會(huì)：“隨著時(shí)間的推移，從地方政府到被幫扶企業(yè)，在思想上、行動(dòng)上發(fā)生了微妙變化，有的地方政府把其作為一項(xiàng)‘任務(wù)’去完成?！睋?jù)他介紹，一些地方會(huì)特意選擇安全條件較好的企業(yè)進(jìn)行幫扶，而真正需要幫扶的企業(yè)反而沒(méi)有得到指導(dǎo)。

　　“專家?guī)头霾槌龅膯?wèn)題越多，對(duì)地方監(jiān)管部門的影響就越大，查出問(wèn)題后被通報(bào)、曝光，證明地方監(jiān)管不到位，影響監(jiān)管人員的工作績(jī)效?！标惻d說(shuō)，“到安全條件差的企業(yè)實(shí)施幫扶，一旦查出重大隱患，企業(yè)就可能面臨停產(chǎn)停業(yè)整改，這對(duì)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)都會(huì)造成影響，因此專家?guī)头龀霈F(xiàn)‘貓鼠游戲’就不稀奇了?！?/p>

　　專家?guī)头鲱I(lǐng)域出現(xiàn)形式主義，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改何談高質(zhì)量？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除上述問(wèn)題外，專家專業(yè)能力不足、標(biāo)準(zhǔn)適用矛盾也是基層普遍反映的問(wèn)題。

　　重慶市某縣非煤礦山安全監(jiān)管人員李山表示，專家來(lái)自不同單位，具有不同專業(yè)背景和工作經(jīng)歷，容易導(dǎo)致專家在同一問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)不同，從而給企業(yè)帶來(lái)“無(wú)所適從”的煩惱，不知道該按照誰(shuí)的意見(jiàn)來(lái)整改。

　　“比如，礦山企業(yè)中的邊坡角度問(wèn)題，有地質(zhì)背景的專家會(huì)從巖石力學(xué)的角度講礦層整體穩(wěn)定性好，邊坡風(fēng)險(xiǎn)較小；采礦領(lǐng)域的專家會(huì)認(rèn)為現(xiàn)實(shí)不符合規(guī)范要求，甚至?xí)卸橹卮箅[患?！崩钌礁嬖V記者，這些問(wèn)題往往讓基層監(jiān)管人員左右為難，“這就要求我們必須掌握過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，從而做出正確的執(zhí)法判斷，這恰恰又是基層監(jiān)管人員的薄弱之處?！?/p>

　　企業(yè)的“無(wú)所適從”和監(jiān)管人員的“左右為難”，反映了專家?guī)头鲋贫鹊囊粋€(gè)側(cè)面。該問(wèn)題也大大影響了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改的質(zhì)量。

　　陳興坦言，個(gè)別專家只會(huì)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)死搬硬套，缺乏合理變通；只考慮眼前問(wèn)題，不考慮問(wèn)題如何整改、是否能整改、整改過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)于一些老企業(yè)，在企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行新改擴(kuò)的情況下，經(jīng)常出現(xiàn)專家用新規(guī)范套用老標(biāo)準(zhǔn)的情況，造成企業(yè)隱患整改難度大，存在整改不及時(shí)不到位情況，“機(jī)械執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，未結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)更大的安全風(fēng)險(xiǎn)”。

　　目前，有些企業(yè)對(duì)專家?guī)头霎a(chǎn)生依賴心理，排查整改全過(guò)程參與度不高，專家說(shuō)怎么改就怎么改，根本不看專家使用的依據(jù)是不是準(zhǔn)確。有的地方明顯錯(cuò)了也按照專家意見(jiàn)整改，造成舊病未消、又添新疾。

　　此外，從客觀規(guī)律上看，風(fēng)險(xiǎn)隱患是動(dòng)態(tài)變化的，這一秒是安全的，下一秒隱患就可能出現(xiàn)，從而導(dǎo)致隱患排查整改工作很難“一勞永逸”，有限的人力物力與之對(duì)抗更顯困難艱巨。

責(zé)任落實(shí)落不到位? ?整改閉環(huán)閉不到位

　　企業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改的主體。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制上尚存較大差距，這也是業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量不高的主要原因之一。

　　責(zé)任落實(shí)不到位是個(gè)老問(wèn)題，但老問(wèn)題不是筐，什么都可以往里面裝。記者通過(guò)采訪多地一線監(jiān)管人員、行業(yè)專家和企業(yè)管理人員、一線員工，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在“上熱下冷”“政府熱、企業(yè)冷”難題，原因既有主觀上的“不想、不會(huì)、不重視”，也有客觀上的“點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)”，需要區(qū)分對(duì)待。

——企業(yè)負(fù)責(zé)人“口頭上重視、行動(dòng)上無(wú)視”

　　多位基層監(jiān)管人員向記者表示，從日常執(zhí)法檢查經(jīng)歷來(lái)看，有些企業(yè)負(fù)責(zé)人仍認(rèn)為隱患排查是安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員的事，而不是全員責(zé)任，未在全企業(yè)層面開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。開展班組、車間、廠級(jí)隱患排查時(shí)，有流于形式、走過(guò)場(chǎng)之嫌，沒(méi)有發(fā)揮好一線員工在隱患排查方面的作用。

　　記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改責(zé)任未落實(shí)到位的企業(yè)負(fù)責(zé)人一般分為三種：一是落實(shí)主體責(zé)任自覺(jué)性不高，認(rèn)識(shí)不到位，甚至刻意造假；二是由于“不懂不會(huì)”發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，或發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題整改不到位，導(dǎo)致排查整改流于形式；三是存在“等靠要”思想，等到安全監(jiān)管部門查出問(wèn)題要進(jìn)行處罰了，才開始重視。

　　“許多企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)淡薄，口頭上說(shuō)重視安全，即便知道有隱患也不愿意去改，覺(jué)得長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)發(fā)生事故，便不愿投入人力、財(cái)力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改，心存僥幸。”江蘇某地應(yīng)急管理部門監(jiān)管人員張巖介紹，當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)焊接工無(wú)證作業(yè)，當(dāng)場(chǎng)要求停止作業(yè)，同時(shí)了解到企業(yè)負(fù)責(zé)人是為求高效明知故犯。后來(lái)，執(zhí)法人員復(fù)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)仍存在焊接工無(wú)證作業(yè)問(wèn)題。

——“不懂不會(huì)”，整改反而把隱患“越描越黑”

　　如果說(shuō)意識(shí)淡薄、心存僥幸的企業(yè)是明知故犯，由于“不懂不會(huì)”，明明投入了人力物力卻把隱患“越描越黑”的企業(yè)確實(shí)有點(diǎn)“冤”。

　　程長(zhǎng)進(jìn)介紹，有家化工企業(yè)一級(jí)重大危險(xiǎn)源汽油內(nèi)浮頂罐出口未設(shè)置緊急切斷閥，專家提出整改要求?？傻葟?fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)雖然增加了緊急切斷閥，但未履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)、未開展功能安全儀表評(píng)估等一系列“配套操作”，導(dǎo)致1項(xiàng)隱患問(wèn)題變成了4項(xiàng)，而且由于報(bào)警值設(shè)置不合理，風(fēng)險(xiǎn)比之前更大。

　　“一些企業(yè)雖然在自查或外部檢查中發(fā)現(xiàn)了隱患問(wèn)題，也積極整改，但經(jīng)常存在整改質(zhì)量不高的現(xiàn)象?！背涕L(zhǎng)進(jìn)說(shuō)，某地區(qū)在一次專項(xiàng)整治中督辦問(wèn)題整改率達(dá)100%，但專家復(fù)查發(fā)現(xiàn)，整改滿足要求的僅不到70%，且在現(xiàn)場(chǎng)還能發(fā)現(xiàn)同類隱患。

　　為何隱患屢查屢有，難以從根本上消除？程長(zhǎng)進(jìn)認(rèn)為，企業(yè)未對(duì)隱患產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，未采取有效措施防止同類隱患再次產(chǎn)生，提A就整改A，不舉一反三；隱患整改時(shí)，不組織評(píng)估，不履行變更手續(xù)，不開展設(shè)計(jì)；企業(yè)委托的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)能力水平低，或是不去現(xiàn)場(chǎng)勘察，想當(dāng)然地提出設(shè)計(jì)，或出具虛假的設(shè)計(jì)資料；應(yīng)付整改，不組織復(fù)核驗(yàn)收，能蒙混過(guò)關(guān)就蒙混過(guò)去，致使隱患越改越多，隱患閉環(huán)整改無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　“不懂不會(huì)”的問(wèn)題也集中暴露在企業(yè)安全管理人員身上。多位基層監(jiān)管人員告訴記者，許多小微企業(yè)安全管理人員學(xué)歷不高，年齡偏大，其自主排查隱患能力不足，不愿學(xué)習(xí)提高，得過(guò)且過(guò)。有的企業(yè)管理人員身兼數(shù)職，無(wú)法安心搞好安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)隱患問(wèn)題沒(méi)有實(shí)施重點(diǎn)跟蹤整治。雖然每年政府部門都會(huì)組織安全培訓(xùn)，但對(duì)某些人群效果不彰。

——外部環(huán)境變化，部分地區(qū)沒(méi)有守住安全底線紅線

　　今年5月召開的全國(guó)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)專題新聞發(fā)布會(huì)上，有一段話值得深思：今年以來(lái)發(fā)生的多起事故反映出一些地區(qū)在應(yīng)對(duì)疫情后經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)中，沒(méi)有樹牢人民至上、生命至上的理念，沒(méi)有守住安全底線紅線，沒(méi)有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，甚至只重發(fā)展不顧安全；反映出一些地區(qū)和單位在抓落實(shí)上仍有差距，安全生產(chǎn)責(zé)任懸空，安全隱患排查整治質(zhì)量不高；反映出一些企業(yè)片面追求效益、追求速度，打亂正常的安全生產(chǎn)程序和工藝，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，違法違規(guī)忘乎所以；反映出有的地區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，與違法違規(guī)行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的精神不足、措施不果斷等。

　　發(fā)展和安全猶如車之兩輪、鳥之兩翼，如何在發(fā)展過(guò)程中避免埋釘子、留尾巴，使責(zé)任落實(shí)到位、整改閉合到位，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的動(dòng)態(tài)平衡，無(wú)疑考驗(yàn)著地方治理的智慧和能力。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，未統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的問(wèn)題在部分地區(qū)均有不同程度體現(xiàn)。山東某縣應(yīng)急管理部門監(jiān)管人員王卿認(rèn)為，疫情過(guò)后，部分地方政府和企業(yè)安全發(fā)展理念樹得不牢，重發(fā)展輕安全的思想有所抬頭，沒(méi)有真正把統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求落到實(shí)處。當(dāng)安全與企業(yè)效益發(fā)生沖突，許多企業(yè)不是想辦法平衡，而是往往把安全“扔開”。對(duì)于排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患“拖”字當(dāng)頭，以致“小的拖大、大的拖炸”。

　　一位長(zhǎng)年從事礦山安全監(jiān)管的工作人員發(fā)自肺腑地說(shuō)：“抓好安全生產(chǎn)還得靠基層黨委政府‘一把手’重視。天天口號(hào)喊得震天響，表態(tài)表得好，實(shí)際財(cái)政、編制都不給予傾斜，干得好的基層干部沒(méi)有被提拔重用機(jī)會(huì)，能起到什么正向引領(lǐng)作用？”

　　記者采訪了山東、江蘇、四川、重慶、吉林等省份的多位基層監(jiān)管人員，他們認(rèn)為當(dāng)前的問(wèn)題在某種程度上屬于后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的副產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)快速恢復(fù)，大量新建項(xiàng)目集中開工，一些企業(yè)搶工期、趕進(jìn)度，“大干快上”的錯(cuò)誤思想導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改跟不上。加之行業(yè)領(lǐng)域多年快速發(fā)展積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患逐步凸顯，大量的生產(chǎn)設(shè)施和安全設(shè)施進(jìn)入集中老化期和事故高發(fā)期，多重不利因素使得部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，排查出的隱患多，企業(yè)整改人力、財(cái)力、物力無(wú)法保證。

　　這種現(xiàn)實(shí)對(duì)直面風(fēng)險(xiǎn)隱患的一線員工已產(chǎn)生某種影響?！捌髽I(yè)生產(chǎn)時(shí)間一般都很緊張，管理人員有時(shí)會(huì)催進(jìn)度。新員工本來(lái)對(duì)相關(guān)技能就不熟練，一被催就容易手忙腳亂，進(jìn)而導(dǎo)致事故發(fā)生?！眮?lái)自京魯船業(yè)的一名電焊工透露。

　　后疫情時(shí)代的蝴蝶效應(yīng)正在顯現(xiàn)。外部環(huán)境的一系列變化導(dǎo)致部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況欠佳，又影響企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改的質(zhì)量。

　　江蘇某地有一家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隱患問(wèn)題突出，危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存點(diǎn)周圍發(fā)現(xiàn)一地?zé)燁^。據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，最近企業(yè)效益不好，工資沒(méi)有及時(shí)發(fā)放，員工現(xiàn)在即使違反安全規(guī)定也沒(méi)辦法處罰，制定的全員安全責(zé)任制難以落實(shí)。四川廣元一家非煤礦山企業(yè)，在當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員的監(jiān)督指導(dǎo)下好不容易配齊了專業(yè)技術(shù)人員，但也因工資遲發(fā)等原因，造成人員流失。

　　“往往是這個(gè)崗位剛招到人，那個(gè)崗位的人又走了，隱患整改難以持續(xù)，難免因?yàn)橥度氩蛔愠霈F(xiàn)‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’?！彼拇◤V元某地應(yīng)急管理部門監(jiān)管人員孫強(qiáng)說(shuō)。

　　舉一反三對(duì)癥下藥? ?激發(fā)全員參與動(dòng)力

　　如何避免同類問(wèn)題“重蹈覆轍”？受訪人員表示，要避免“查一個(gè)改一個(gè)”的惰性思維。整改完成后又出現(xiàn)同樣問(wèn)題，說(shuō)明沒(méi)有分析原因，沒(méi)有舉一反三，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。

　　吉立廣指出，總體上看，外部檢查出來(lái)的隱患質(zhì)量高于內(nèi)部自查，但外部檢查出的問(wèn)題更多是針對(duì)面上的某個(gè)具體點(diǎn)，由于時(shí)間精力有限，其他點(diǎn)不可能被一一找出。因此，企業(yè)對(duì)問(wèn)題舉一反三至關(guān)重要。

　　“舉一反三”是記者在調(diào)查中聽(tīng)到的高頻詞。然而，對(duì)于部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，舉一反三的意愿和能力都令人擔(dān)憂。

　　“企業(yè)缺少對(duì)隱患排查的自主學(xué)習(xí)。按理說(shuō)，每家企業(yè)經(jīng)過(guò)那么多次檢查，不應(yīng)該對(duì)隱患判定依據(jù)仍不熟悉，如果把每次檢查的問(wèn)題依據(jù)都認(rèn)真學(xué)習(xí)一遍，企業(yè)的員工都是崗位安全專家了?！奔V說(shuō)。

——舉一反三是企業(yè)、專家、政府部門的“必修課”

　　要做到舉一反三，企業(yè)就要建立完善自查自改機(jī)制。在今年5月召開的全國(guó)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)專題新聞發(fā)布會(huì)上，應(yīng)急管理部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人指出，對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要迅速整改到位；難以立查立改的，要落實(shí)整改責(zé)任措施，并向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，由相關(guān)部門組織專家加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)；對(duì)已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除隱患的，有關(guān)部門依法不予行政處罰。通過(guò)以上工作機(jī)制強(qiáng)化正向激勵(lì)，推動(dòng)企業(yè)真查真改、滾動(dòng)排查、常抓不懈。

　　針對(duì)企業(yè)在自查中對(duì)排查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不熟悉、不會(huì)用的問(wèn)題，程長(zhǎng)進(jìn)建議，要加強(qiáng)培訓(xùn)，針對(duì)每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章性文件、專項(xiàng)整治風(fēng)險(xiǎn)隱患排查指南的發(fā)布，做好相關(guān)解讀工作，要讓各級(jí)應(yīng)急管理部門、企業(yè)了解每項(xiàng)條款的由來(lái)、依據(jù)與整改要求，讓企業(yè)會(huì)查、會(huì)改。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地企業(yè)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)程度不一，落實(shí)情況也有好有壞。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）工程技術(shù)學(xué)院原院長(zhǎng)羅云認(rèn)為，強(qiáng)化企業(yè)自查自改，要抓住、用好雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)這個(gè)載體。

　　“雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的科學(xué)管理舉措，客觀上講，雙重預(yù)防機(jī)制具有一定的專業(yè)難度，不是靠下發(fā)文件和執(zhí)法檢查就可以有效推行和落實(shí)的?！绷_云說(shuō)，要落實(shí)好雙重預(yù)防機(jī)制，還需要開展許多基礎(chǔ)支撐工作。比如，建立各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管理因素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，制定重大風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)方法。在隱患治理方面，各行業(yè)領(lǐng)域還缺乏統(tǒng)一的、全面的事故隱患認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使常態(tài)化員工參與機(jī)制難以落實(shí)。這些基礎(chǔ)支撐工作完善后，還需開展全面深入的專業(yè)培訓(xùn)。

　　針對(duì)外部推動(dòng)方式之一的專家?guī)头鲋贫?，受訪的業(yè)內(nèi)人士也提出了完善建議。一是改變幫扶機(jī)制，把一輪一輪的幫扶變?yōu)楦鶕?jù)企業(yè)的實(shí)際需要，由企業(yè)主動(dòng)提出而不是由政府強(qiáng)制安排；二是加強(qiáng)對(duì)專家或第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，尤其要對(duì)法律法規(guī)及規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一解讀、釋義，對(duì)專家進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，提高專家專業(yè)能力。

——激發(fā)一線員工動(dòng)力，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　據(jù)6月8日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上的消息，今年“五一”假期前后，應(yīng)急管理部向6個(gè)省份28個(gè)區(qū)縣96家企業(yè)和單位派出聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)，發(fā)現(xiàn)了一批重大隱患和問(wèn)題，立即交由屬地監(jiān)管部門立案查處，并督促當(dāng)?shù)卣e一反三。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，各級(jí)政府部門集中力量開展專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查質(zhì)量起到了非常好的震懾效果。但無(wú)論是專家?guī)头鲞€是政府部門執(zhí)法檢查，都屬于外部推動(dòng)，關(guān)鍵還是要企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要讓每位員工落實(shí)崗位責(zé)任。

　　北京天恒置業(yè)集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)理陳亞?wèn)|認(rèn)為，發(fā)現(xiàn)隱患的多少由兩方面因素決定：一方面是“有沒(méi)有”，另一方面是“行不行”。如果企業(yè)安全水平高，隱患自然少，反之亦然。如果通過(guò)隱患排查的不斷深入，企業(yè)的隱患由多變少，呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，便可認(rèn)為是安全管理水平提高的表現(xiàn)。

　　中海石油（中國(guó)）有限公司秦皇島32-6作業(yè)公司安全質(zhì)量工程師單新新認(rèn)為，充分調(diào)動(dòng)全員力量是提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查質(zhì)量的前提。他總向員工傳達(dá)這樣一種理念：不怕發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，怕是發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題。他鼓勵(lì)每位員工結(jié)合崗位職責(zé)加強(qiáng)崗位隱患排查，針對(duì)上報(bào)隱患數(shù)量參差不齊的情況，公司有的放矢加強(qiáng)培訓(xùn)，舉一反三加強(qiáng)隱患排查。

　　修改后的安全生產(chǎn)法也進(jìn)一步明確了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的概念。因此，如何切實(shí)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制也是專家和企業(yè)探索的重點(diǎn)之一。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授林鴻潮認(rèn)為，既然安全生產(chǎn)領(lǐng)域提出全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的概念，那么相關(guān)的法律法規(guī)就應(yīng)明確員工具體應(yīng)履行哪些安全職責(zé)，以及沒(méi)有履行相應(yīng)職責(zé)應(yīng)該受到哪些處罰。對(duì)此，接受記者采訪的部分企業(yè)負(fù)責(zé)人卻認(rèn)為沒(méi)有必要。他們認(rèn)為雖然法律法規(guī)中沒(méi)有明確，但企業(yè)可以通過(guò)制定員工崗位安全職責(zé)來(lái)落實(shí)這一要求。

　　雖然專家和企業(yè)對(duì)這一問(wèn)題存在認(rèn)識(shí)差異，但讓記者感到意外的是，接受采訪的企業(yè)一線員工對(duì)于履行崗位安全職責(zé)并沒(méi)有“增加了額外負(fù)擔(dān)”的想法和抵觸情緒。相反，無(wú)論是新員工還是老員工，他們對(duì)此都有最樸實(shí)的理解和最基本的認(rèn)識(shí)。

　　“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，做好安全生產(chǎn)就要把功夫下在平時(shí)，強(qiáng)化日常管理，引導(dǎo)員工養(yǎng)成良好的操作習(xí)慣?！辈澈Ｔ齑瑥S員工史忠亮認(rèn)為，無(wú)論是農(nóng)民工、職業(yè)院校學(xué)生還是大學(xué)生，走上工作崗位后，大家的起點(diǎn)其實(shí)相差不大。企業(yè)應(yīng)注重培養(yǎng)員工的實(shí)際動(dòng)手能力，引導(dǎo)他們從一入職就養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣，“這種良好的安全習(xí)慣會(huì)讓員工終身受益”。

　　從事20多年一線工作的加油工、中國(guó)石油黑龍江佳木斯市一加油站員工蔡佳認(rèn)為，對(duì)于一線員工來(lái)說(shuō)，很難分清哪些是風(fēng)險(xiǎn)、哪些是隱患，但大家都會(huì)履行好崗位安全職責(zé)。比如，每天上班前都要開展安全巡查，檢查消防器材是否完好、加油機(jī)是否漏油等，平時(shí)也會(huì)加強(qiáng)安全知識(shí)學(xué)習(xí)?！拔也辉试S自己因?yàn)轳R虎大意或者不懂不會(huì)出事故，否則既對(duì)不起自己，也對(duì)不起家人和工友?！辈碳颜f(shuō)。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一線員工對(duì)待安全的真實(shí)想法很多時(shí)候會(huì)被忽視、被誤解，使他們成為“沉默的大多數(shù)”。部分監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員存在一定的認(rèn)知偏差，認(rèn)為一線員工不愿意接受培訓(xùn)，不積極參加演練，對(duì)管理消極懈怠。但從記者采訪的情況看，多數(shù)一線員工認(rèn)為安全與自己的生活息息相關(guān)，愿意付出時(shí)間和精力履行安全責(zé)任和義務(wù)，對(duì)待安全培訓(xùn)更是提出“希望區(qū)分新老員工培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)更加個(gè)性化”的建議。

　　天羅地網(wǎng)，火眼金睛。高手在民間，群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)限力量。如何查得出、改得好？接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，要激發(fā)起一線員工的積極性與主動(dòng)性，形成合力，傳導(dǎo)壓力，激發(fā)動(dòng)力。最重要的是，安全生產(chǎn)不能只靠政府部門、企業(yè)管理人員等“少數(shù)人”忙活，而是要調(diào)動(dòng)“大多數(shù)”的一線員工共同參與。“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”是目標(biāo)也是途徑，安全生產(chǎn)要走群眾路線，只有“喚起工農(nóng)千百萬(wàn)”，才能最終實(shí)現(xiàn) “眾人把關(guān)眾人安”。